两会法评｜努力“减负促新” 打造令人民满意的政府

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2018年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向第十三届全国人民代表大会第一次会议作政府工作报告。政府工作报告站位高、视野广、要点突出、逻辑清晰，充分体现了本届国务院的行政风格和水平。

大胆“减”

大胆“减”，就是减少一切施加于人民群众和市场主体身上不必要的各类负担，努力减少社会主义市场经济建设的制度性交易成本。今年是改革开放四十周年，回顾改革开放的历史，我们不难发现，改革开放就是不断减少制度性交易成本的历史。因此纪念改革开放四十周年、将改革开放的伟大事业进行到底，就是在“减”字上继续做文章、做大文章。《政府工作报告》中大胆“减”主要体现在以下三个方面：第一，减少政府对微观经济活动不必要的干预，减少针对经济的微观管理和直接干预。在过去五年(2013-2018)，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少，中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。政府工作报告提到，未来还要“大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量”，比如要“大幅压减工业生产许可证”、“各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间”、“工程建设项目审批时间再压减一半”。第二，减少市场主体负担，优化市场主体经营环境、促进市场活力。在过去五年(2013-2018)，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上。政府工作报告中提到，未来还要进一步减轻企业税负，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，争取全年再为市场主体减轻非税负担3000多亿元。第三，减少人民群众负担，让广大人民群众进一步分享改革发展的成果。在过去五年(2013-2018)，持续加大民生投入，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%，营养改善计划惠及3600多万农村学生，加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益，居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。政府工作报告还提到，未来要“提高个人所得税起征点”、“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负”，全年再为企业和个人减税8000多亿元。

力促“新”

大胆“减”的基础一是政府体制改革、减少不必要的制度性成本;二是促进经济转型升级、增强经济发展的总量和质量。为此，政府工作报告将促进新动能、新经济、新业态的发展列为“重中之重”，反复强调、大力推进。第一，发展壮大新经济。当前，最突出的新经济就是基于互联网发展起来的数字经济。因此，政府工作报告高度重视互联网的作用，全文12次提及“互联网”，其中7次提及“互联网+”，明确提出“数字中国建设”。不仅如此，为了促使以互联网新业态为代表的新动能更好地发挥作用，政府工作报告还提出要扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。这些措施，有助于更好地发挥现有互联网基础设施的经济效应，有助于互联网这一新动能发挥更显著的作用。第二，大力扶持新技术。“科学技术是第一生产力”，新技术的运用往往是生产力水平迈上台阶的关键因素，为此，政府工作报告高度重视新技术在实体经济中的推广运用，明确提出推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。第三，切实鼓励科研创新。科研创新是一切创新的基础，也是新经济和新技术运用的基石。长期以来，我国科研创新面临诸多体制机制障碍，科研人员激励不足、激励扭曲现象明显。为此，政府工作报告提出，要落实和完善创新激励政策，改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

一切以人民为中心打造人民满意的政府

人民政府源于人民、为了人民，并以人民的评判为最高标准。大胆“减”、力促“新”的底气就是人民群众对于美好生活的向往。为此，政府工作报告提出通过加强政府自身建设来打造人民满意的政府。第一，全面推进依宪施政、依法行政。宪法和法律是政府一切活动的底线，也是红线。坚持依法施政、依法执政是加强政府自身建设的首要要求，也是促使改革措施顺利落实的首要抓手。为此，政府工作报告强调各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。只有这样，才能实现“人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判”的目标。第二，全面加强党风廉政建设。党风廉政建设不仅要求领导干部不能违法，而且要求领导干部不能违纪，是对政府工作人员更高的要求，但也是政府工作人员的基本要求。以前，一些地方“吃拿卡要”之风盛行，其对于政府公信力的伤害不亚于少数官员违法犯罪。因此，加强党风廉政建设也是打造人民满意政府的必然要求。为此，政府工作报告提出，政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。第三，全面提高政府效能。人民群众不仅希望政府工作人员遵纪守法，还要求政府工作人员能够解决其实际问题。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。为此，政府工作报告提出，要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。法制网特约评论员 张效羽

(作者系国家行政学院行政法研究中心副主任)

编辑：法人编辑

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